Госдума приняла первый закон об ИИ в России.Минцифры станет главным регулятором искусственного интеллекта в России

[Цифровой Интеллект 135]

Фото: Gorodenkoff / Shutterstock

 

 

Госдума приняла законопроект о развитии технологий ИИ в России

 

Законопроект о развитии технологий искусственного интеллекта принят во втором и третьем чтениях. В России, в частности, вводятся понятия суверенных и национальных моделей ИИ

 

Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект о развитии технологий искусственного интеллекта (ИИ) в России, Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  из думской электронной базы.

Им вводятся понятия суверенных и национальных моделей. Суверенная модель ИИ включает в себя полностью российские компоненты, в отличие от национальной, пояснял в эфире Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  первый зампред комитета Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое. . «Вот как раз национальный искусственный интеллект — та модель, которая имеет компоненты иностранные, но несет в себе обязательство размещения сервисов», — объяснял он. По мнению Ткачева, Россия должна не закрываться от мира, а «брать лучшее», чтобы дорабатывать свой ИИ.

Чем известен законопроект о развитии ИИ

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  был внесен правительством в Госдуму 25 июня 2026 года. Первую версию законопроекта по регулированию ИИ Минцифры опубликовало на портале Regulation.gov.ru в марте. По сравнению с ней документ сильно сократился — теперь в нем 13 статей вместо 21.

Его основная задача, как ранее заявлял вице-премьер Дмитрий Григоренко, который курировал подготовку документа, — «ввести базовое определение искусственного интеллекта в российское законодательство, а также обеспечить условия для приоритетного развития отечественных технологий ИИ».

Законопроект регулирует большие фундаментальные модели, под которыми понимаются программы с не менее чем 1 млрд параметров, способные выполнять интеллектуальные задачи на уровне, сопоставимом с результатами деятельности человека или превосходящем их. Кроме того, он вводит понятия суверенных и национальных моделей: первые должны разрабатываться российскими компаниями на всех стадиях жизненного цикла, вторые могут использовать зарубежные компоненты и открытые решения.

В текущем виде законопроект допускает «обращение к информации, содержащейся в объектах авторского или смежного права», в том числе для «обучения суверенной и (или) национальной больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта», если разработчик такой нейросети правомерно получил «экземпляр произведения» либо если это произведение «было доведено до всеобщего сведения и доступно для анализа без ограничения техническими средствами».

 

В новой версии законопроекта отсутствует требование, чтобы модели, претендующие на статус суверенных или национальных, обучались только на российских данных и чтобы они были созданы только россиянами. Это условие вызвало масштабную критику бизнеса, включая такие компании, как «Россети», «МегаФон», РВБ (объединенная компания Wildberries и Russ), а также бизнес-объединений — Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), Ассоциации цифровых платформ (АЦП), Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), Торгово-промышленной палаты (ТПП) и др. По мнению бизнеса, такое требование, в частности, приведет к увеличению затрат на внедрение ИИ на 20–40% и замедлит выпуск продуктов на рынок в полтора-два раза.

 

 

Вице-премьер Дмитрий Григоренко отмечал, что сегодня наиболее развитые большие языковые модели разрабатывают в США, Китае и России, но у каждой страны свой подход к развитию технологий ИИ. Для России, по его словам, «принципиально важно» иметь собственные конкурентоспособные модели для обеспечения технологической независимости. Он призывал принять законопроект в максимально короткие сроки, поскольку, по его мнению, этот документ формирует базовый понятийный аппарат в сфере ИИ и создает правовые основания для поддержки российских разработчиков.

С критикой нынешней версии законопроекта о поддержке развития технологий ИИ выступили в Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  (РКС, который возглавляет бывший премьер-министр Сергей Степашин), Национальной федерации музыкальной индустрии (НФМИ), Ассоциации анимационного кино и Ассоциации поставщиков программных продуктов (НП ППП), писал РБК. Принятие документа обесценит профессии писателя и музыканта и лишит их дохода, считают отраслевые ассоциации, они не готовы бесплатно обучать ИИ. «Приобретение легального экземпляра произведения (книги, диска и др.) также не означает возможность его свободного использования для обучения системы ИИ. Обучение системы ИИ на огромном массиве данных с целью последующей коммерциализации генеративных моделей никак нельзя приравнять к обучению человека», — считает бизнес. Переложенное на правообладателей бремя по защите контента «техническими средствами» не решит проблем обучения на пиратском либо уже скачанном контенте, это будет дестимулировать творчество отечественных авторов и превратит Россию в «бесплатный хаб» для обучения ИИ-моделей, уверены они.

 

Фото: Михаил Гребенщиков / РБК

 

2.Минцифры станет главным регулятором искусственного интеллекта в России

 

Минцифры станет единым регулятором искусственного интеллекта в России — до сих пор такого органа в России не было. Министерство получит 20 новых полномочий, под регулирование подпадут 28 тыс. IT-компаний

 

Минцифры наделят полномочиями по регулированию искусственного интеллекта (ИИ) в России. Соответствующий проект постановления правительства опубликован 3 июля на портале проектов нормативных актов.

Он вносит поправки в положение о полномочиях Минцифры от 2008 года, дополняя его новым пунктом: «Минцифры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере искусственного интеллекта».

Согласно проекту, Минцифры получит право формировать госполитику в сфере ИИ и готовить профильные законы и подзаконные акты. Министерство также сможет согласовывать нормативные документы других ведомств, касающиеся искусственного интеллекта. Всего в положение добавляется 20 новых функций. В их числе — определение мер поддержки разработчиков, включая налоговые льготы и гранты, регулирование доступа к государственным данным для обучения моделей, развитие центров обработки данных, внедрение ИИ-технологий на платформе «ГосТех», а также участие в подготовке кадров и рассмотрение образовательных стандартов.

 

В сопроводительных документах к проекту сказано, что потенциально под регулирование подпадают почти 28 тыс. компаний — это юрлица и индивидуальные предприниматели, работающие в сфере разработки программного обеспечения и информационных технологий, за исключением микробизнеса.

Возможные затраты бизнеса на горизонте шести лет авторы документа оценивают в диапазоне от 300 млн до 3 млрд руб., но подчеркивают, что это гипотетическая оценка, сам документ носит рамочный характер и конкретных требований не вводит.

Вступить в силу документ должен 1 сентября.

В новой утвержденной структуре Минцифры (копия документа есть у РБК, его подлинность подтвердил источник, знакомый с содержанием) появилось два департамента по искусственному интеллекту вместо прежнего одного. Раньше ИИ-направление вел департамент развития искусственного интеллекта и больших данных, совмещавший и разработку, и внедрение. Теперь они разведены: департамент развития искусственного интеллекта и информационных технологий будет заниматься развитием, а новый департамент внедрения сервисов искусственного интеллекта и цифровых платформ — внедрением готовых ИИ-решений в госсекторе, рассказал собеседник. По его словам, ранее основная часть работы по ИИ была у Минэкономразвития, но несколько месяцев назад она перешла в Минцифры.

РБК направил запрос в Минцифры.

Как в России регулируют ИИ

До сих пор единый регулятор ИИ в российском законодательстве не был определен. В 2022 году распоряжением правительства Минцифры назначили ответственным за высокотехнологичное направление «Искусственный интеллект», но полномочий по нормативному регулированию всей сферы это распоряжение министерству не давало. Этим занимались несколько ведомств. Минэкономразвития в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» нацпрограммы «Цифровая экономика» курировало «дорожные карты» по сквозным цифровым технологиям, куда входил и искусственный интеллект. Минэк участвовал в подготовке концепции развития регулирования отношений в сфере ИИ и робототехники, утвержденной распоряжением правительства в 2020 году, но статуса регулятора в сфере ИИ министерство не имело.

Минобрнауки отвечает за образовательные стандарты в области IT и ИИ — эти полномочия закреплены в положении о министерстве. ФСТЭК и ФСБ в рамках закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ» (сети связи и информационные системы госорганов, финансовых, энергетических, медицинских, транспортных и ряда других компаний) курировали вопросы защиты подобных объектов при внедрении ИИ-технологий. Минцифры выполняло координационные функции как оператор платформы «ГосТех» и единой информационной платформы Национальной системы управления данными. Кроме того, регламент правительства и до принятия нового постановления обязывал направлять в Минцифры на согласование проекты актов, связанных с развитием и использованием ИИ, но эта норма носила процедурный характер и не делала министерство регулятором всей сферы.

Фактически регулирование ИИ начали отдавать Минцифры в 2024 году. Осенью того года к министерству перешли от Минэка полномочия по руководству федеральным проектом «Искусственный интеллект». Также Минцифры Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  законопроект о регулировании ИИ. Впервые документ опубликовали в марте этого года, а в конце июня представили доработанную версию. Теперь законопроект называется «О поддержке развития технологий ИИ». Он регулирует большие фундаментальные модели, под которыми понимаются программы с не менее чем 1 млрд параметров, способные выполнять интеллектуальные задачи на уровне, сопоставимом с результатами деятельности человека или превосходящем их.

Проект вводит понятия суверенных и национальных моделей: первые должны разрабатываться российскими компаниями на всех стадиях жизненного цикла, вторые могут использовать зарубежные компоненты и открытые решения. В конце июня законопроект внесли в Госдуму. Если его успеют одобрить в весеннюю сессию, основные положения вступят в силу с 1 марта 2027 года.

 

Фото: Gorodenkoff / Shutterstock

 

3.Издатели и лейблы увидели риск превращения России в бесплатный хаб для ИИ

 

Принятие законопроекта о развитии искусственного интеллекта обесценит профессии писателя и музыканта и лишит их дохода, считают отраслевые ассоциации книгоиздателей и лейблов. Они заявляют о неготовности бесплатно обучать ИИ

 

Российский книжный союз (РКС, который возглавляет бывший премьер-министр Сергей Степашин) совместно с Национальной федерацией музыкальной индустрии (НФМИ), Ассоциацией анимационного кино и Ассоциацией поставщиков программных продуктов (НП ППП) обратились к секретарю генсовета «Единой России», первому зампреду Совета Федерации Владимиру Якушеву с критикой законопроекта «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации», первое чтение которого состоится в Госдуме 7 июля. Копия письма есть у РБК, факт ее отправки подтвердили в РКС.

В пресс-службе «Единой России» сообщили, что на момент публикации материала письмо не получили.

Похожие письма других участников рынка с аналогичной критикой законопроекта, как сообщил источник РБК на медиарынке, также были направлены на имя руководителя администрации президента Антона Вайно и председателя Госдумы Вячеслава Володина.

 

Чем известен законопроект о развитии ИИ

Законопроект «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» был Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  правительством в Госдуму 25 июня 2026 года. Его основная задача, как ранее заявлял вице-премьер Дмитрий Григоренко, который курировал подготовку документа, — «ввести базовое определение искусственного интеллекта в российское законодательство, а также обеспечить условия для приоритетного развития отечественных технологий ИИ».

Законопроект регулирует большие фундаментальные модели, под которыми понимаются программы с не менее чем 1 млрд параметров, способные выполнять интеллектуальные задачи на уровне, сопоставимом с результатами деятельности человека или превосходящем их. Кроме того, он вводит понятия суверенных и национальных моделей: первые должны разрабатываться российскими компаниями на всех стадиях жизненного цикла, вторые могут использовать зарубежные компоненты и открытые решения.

В текущем виде законопроект допускает «обращение к информации, содержащейся в объектах авторского или смежного права», в том числе для «обучения суверенной и (или) национальной больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта», если разработчик такой нейросети правомерно получил «экземпляр произведения» либо если это произведение «было доведено до всеобщего сведения и доступно для анализа без ограничения техническими средствами».

На какие проблемы обращает внимание бизнес

Законопроект в предложенном виде «нарушает баланс интересов субъектов креативной экономики и разработчиков систем искусственного интеллекта в пользу последних», считают авторы письма. В текущей версии он также ставит под угрозу и «законное право правообладателей распоряжаться и использовать принадлежащие им результаты интеллектуальной деятельности». Возможность свободного использования тех или иных произведений для обучения нейросетей «подорвет динамичную и действенную лицензионную модель», убеждены представители ассоциаций.

Закрепленное в законопроекте переложение на правообладателей бремени по защите контента «техническими средствами» (соответствующий пункт закреплен в статье 10 текущей версии законопроекта) приведет «к существенному увеличению затрат креативных индустрий на такую техническую реализацию, а также не решит проблем обучения на пиратском либо уже скачанном контенте», убеждены авторы письма. Предложенная модель будет дестимулировать творчество отечественных авторов и превратит Россию в «бесплатный хаб» для обучения ИИ-моделей, настаивают они.

 

Бизнес убежден, что законопроект противоречит и уже действующему гражданскому законодательству, согласно которому отсутствие запрета на использование результатов интеллектуальной деятельности не означает согласия правообладателя на такое использование. «Приобретение легального экземпляра произведения (книги, диска и др.) также не означает возможность его свободного использования для обучения системы ИИ, — говорится в письме. — Обучение системы ИИ на огромном массиве данных с целью последующей коммерциализации генеративных моделей никак нельзя приравнять к обучению человека».

Принятие законопроекта в текущем виде, по мнению авторов письма, будет препятствовать достижению целевых показателей развития креативной экономики, установленных Концепцией развития креативных индустрий до 2030 года. «Просим вас привлечь к обсуждению модели регулирования ИИ представителей правообладателей и контентных индустрий, а также создать в новом регулировании правовые условия для лицензирования произведений, используемых для обучения ИИ», — настаивают профильные ассоциации.

Законопроект о регулировании искусственного интеллекта Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  Минцифры, которое станет единым регулятором ИИ в России. Проект постановления правительства о наделении министерства такими полномочиями был Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.  на портале проектов нормативных актов в начале июля.

В пресс-службе Минцифры сообщили РБК, что законопроект носит рамочный характер и определяет базовые принципы регулирования ИИ, не отменяя действующее законодательство об интеллектуальной собственности. Ко второму чтению документ доработают «с учетом предложений бизнеса», уточнили там.

Что говорят участники рынка

Законопроект, разрешающий свободное использование любых доведенных до всеобщего сведения произведений для обучения ИИ без согласия авторов грубо нарушает основы гражданского законодательства и вызывает обоснованную тревогу в книжной отрасли, считает глава комитета по электронным ресурсам и цифровой трансформации книжного рынка РКС, глава издательского дома «Университетская книга» Елена Бейлина. Безвозмездный доступ к материалам, охраняемым авторским правом, подрывает экономику книгоиздания, считает она. «Издатели и авторы вкладывают средства, силы, талант в создание текстов и разумно рассчитывают на вознаграждение при обучении ИИ, — комментирует Бейлина. — Подчеркну, обучение нейросетей на массивах книг — это не цитирование, а полноценное воспроизведение, переработка и использование охраняемых объектов».

РКС предлагает предусмотреть обязательное лицензирование для обучения ИИ на книгах с созданием прозрачной системы выплат, продолжила Бейлина. Международный опыт, по ее словам, уже идет по этому пути. Такая доработка сохранит баланс, не затормозит развитие ИИ, позволит достичь целевых показателей креативной экономики и сохранить мотивацию творца, добавила она. Глава издательства «Росмэн» Борис Кузнецов в разговоре с РБК также подтвердил, что поддерживает инициативу РКС и подписал письмо союза.

Писатель Сергей Литвинов, в свою очередь, настаивает, что нынешние попытки регулировать ИИ вызывают у профессионального сообщества «законное беспокойство»: «По состоянию на сейчас любой совершенствователь любого искусственного интеллекта сможет скармливать ему абсолютно легально, безвозмездно и бесплатно любую интеллектуальную собственность. В том числе и наши скромные произведения, на которые вообще-то у нас (с сестрой и соавтором Анной) имеются авторские права. А если я не хочу, чтобы на моих текстах кто-то тренировался? Почему меня (согласно готовящимся законам) об этом не спросят?»

Глава НФМИ Никита Данилов также согласился, что норма о свободном обучении нейросетей на музыке, текстах песен и голосах артистов без согласия правообладателей прямо противоречит Гражданскому кодексу и «фактически выводит большие IT-корпорации из-под действия общих норм об авторском праве, создавая для них специальное исключение, которого нет ни у одной другой отрасли». На практике это, по мнению Данилова, означает, что композиторы, авторы, музыканты и звукозаписывающие компании лишаются права распоряжаться результатами своего труда и не получают никакой компенсации за использование их произведений.

«Для творческих индустрий это означает утрату базового источника дохода и обесценивание самой профессии автора», — убежден глава федерации. «В масштабах креативной экономики страны такой подход подрывает стимулы к созданию нового контента: зачем инвестировать время и средства в развитие таланта и производство музыки, если результат можно бесплатно использовать для обучения систем, которые затем заместят живых артистов синтезированным контентом», — резюмирует он.

Представитель лейбла S&P Digital Денис Глазин обращает внимание, что законопроект игнорирует последствия для цифровой музыкальной среды. Уже сейчас, по его наблюдениям, стриминги сталкиваются с потоком полностью сгенерированного контента, который конкурирует с музыкой, созданной людьми, за рекомендации, чарты и внимание аудитории. Бахтияр Алиев, владелец дистрибьютора музыки Ovokacho, музыкальных лейблов Lotus Music и Zhara Music, соглашается, что законопроект предлагает творческим людям стать бесплатными «учителями» для коммерческих ИИ-систем. «Но в обычной жизни обучение — это оплачиваемый труд: мы платим преподавателям, наставникам, консультантам за их знания, опыт и время, — объясняет он. — На мой взгляд, (предложенная) конструкция изначально несправедливая: если бизнес строит продукт на чужом творческом опыте, этот вклад должен оплачиваться».

Как оценивают предложенные механизмы юристы

Все замечания авторов письма «выглядят абсолютно обоснованными», считает управляющий партнер юридической компании Semenov&Pevzner Роман Лукьянов. Так, согласно статье 1229 ГК любые ограничения исключительных прав на произведения могут вводиться исключительно в рамках Гражданского Кодекса и при условии, что это соответствует так называемому «трехступенчатому тесту»: ограничения возможны в особых случаях, не должны противоречить обычному использованию произведений, не должны необоснованным образом ущемлять права правообладателей. Все эти положения законопроектом в его текущем виде нарушаются, считает юрист.

В предложенной версии ограничение прав авторов доступно только для суверенных и национальных больших фундаментальных моделей ИИ, добавляет Лукьянов. «Это явным образом нарушает базовый принцип гражданского законодательства о равном правовом положении субъектов, — говорит юрист. — Такая оговорка кроме всего прочего не приведет ни к чему другому, кроме как к монополизации рынка ИИ-моделей, функционал которых связан с креативным сектором».

Кроме того, правовая конструкция законопроекта фактически допускает ситуацию, когда разработчик ИИ-модели получает доступ к контенту, размещенному на пиратском сайте, добавляет Лукьянов. Это уже позволяет ему получить предусмотренную льготу — не платить автору и не получать его разрешение.

Другое мнение высказал советник консалтинговой фирмы Claims Антон Ендресяк. По его мнению, с точки зрения баланса интересов между пользователями и правообладателями законопроекту в текущем виде «можно поставить скорее оценку «удовлетворительно», чем признавать вредным и противоречащим Гражданскому кодексу». Явных противоречий законопроект, по словам юриста, не содержит, а потенциально опасные моменты будут зависеть от толкования и наполнения судами нормы закона практикой.

Ендресяк обращает внимание, что использование охраняемых объектов авторских и смежных прав будет возможно только для ознакомления с информацией и для копирования во временную память компьютера. «Ознакомление с информацией никогда не входило в объем исключительного права, а информация объектом права не является вовсе: поэтому, например, кто угодно может читать книги, смотреть картины и слушать музыку, а запретить это правообладатель не может, — объясняет юрист. — А кратковременное копирование в память компьютера — это то, что сейчас необходимо всем разработчикам для технического прогресса. Ради этой цели баланс интересов может быть немного смещен».

Отдельно Ендресяк ответил на опасения правообладателей по поводу перекладывания на них бремени по защите контента техническими средствами: «Такое бремя и так лежит на них, как на правообладателях — любой собственник сам должен заботиться о своим имуществе».

 

 

 

 

При написании статьи использовались следующие материалы:

 

1.Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.

 

2.Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.

 

3.Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть скрытое содержимое.